《劳动合同法实施条例》若干问题的解析

２００８年９月１８日，国务院总理温家宝签署第５３５号国务院令，公布了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，实施条例自公布之日起施行。为了帮助大家理解和认识制定实施条例的有关情况和该条例的主要内容，今天和大家一起探讨一下。

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【问题1】 国家为什么要制定该实施条例？

劳动合同法作为一部构建和发展和谐稳定劳动关系的重要法律，自2008年1月1日公布施行以来，对于规范双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，发挥了重要作用。用人单位也增强了依法用工的意识，提高了劳动合同的签订率。但是，劳动合同法施行以来，社会有关方面对该法的一些规定在理解上存在分歧，主要有三个方面：一是无固定期限劳动合同是否是“铁饭碗”、“终身制”；二是用人单位滥用劳务派遣用工形式是否会侵害劳动者的合法权益；三是经济补偿金和经济赔偿金是否同时适用。为了澄清这些问题，同时使劳动合同法更具有可操作性，有必要在劳动合同法规定的基础上，制定实施条例。

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【问题2】无固定期限劳动合同是否是“铁饭碗”、“终身制”？

无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”、“终身制”。劳动合同法公布施行后，一些用人单位和劳动者认为无固定期限劳动合同是“铁饭碗”、“终身制”。为了消除误解，实施条例将分散在劳动合同法第三十六、三十七、三十八条中劳动者可以依法解除包括无固定期限劳动合同在内的各种劳动合同的１３种情形作了归纳，规定劳动者在用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件、未及时足额支付劳动报酬、未依法为劳动者缴纳社会保险费、以欺诈胁迫等手段违背劳动者真实意思订立或者变更劳动合同、以暴力威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，以及违章指挥强令冒险作业危及劳动者人身安全等情形下可以依法解除劳动合同。同样，实施条例将分散在劳动合同法第三十六、三十九、四十、四十一条中用人单位可以依法解除包括无固定期限劳动合同在内的各种劳动合同的１４种情形作了归纳，规定用人单位在劳动者试用期间被证明不符合录用条件、严重违反用人单位规章制度、严重失职营私舞弊给用人单位造成重大损害、经过培训或者调整工作岗位后仍不能胜任工作以及企业转产等情形下可以依法与劳动者解除劳动合同。这样规定，有利于澄清无固定期限劳动合同是“铁饭碗”、“终身制”的误解。

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【问题3】对劳务派遣问题，实施条例作了哪些具体规定？

针对一些用人单位滥用劳务派遣用工形式，侵害劳动者合法权益的问题，实施条例对劳务派遣作了三个方面的具体规定：

第一，为了避免用工单位规避劳动合同法律义务，侵害劳动者的合法权益，实施条例规定，用工单位应当履行劳动合同法第六十二条规定的义务。这些义务包括支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇，连续用工的要实行正常的工资调整机制等。如果用工单位不履行这些义务，依照实施条例的规定用工单位就必须承担相应的法律责任。

第二，为了避免劳务派遣单位以非全日制用工形式招用劳动者，侵害劳动者的合法权益，实施条例规定：劳务派遣单位不得以非全日制用工形式招用被派遣劳动者。

什么是非全日制用工？是指以小时工资计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。

与全日制用工协议不同的是非全日制用工双方可以签订书面用工协议，也可以签订口头协议，并不能约定试用期；非全日制用工情况下，劳动合同双方当事人任何一方可以随时通知对方终止用工，并且在用工终止时，用人单位不需要向劳动者支付经济补偿；同时，非全日制用工的劳动者可以签订多份劳动合同，即可以兼职。

第三，为了维护劳务派遣工的合法权益，避免用人单位滥用劳务派遣用工形式，依照劳动合同法第四十六条第七项“法律、行政法规规定的其他情形”的规定，实施条例规定：劳务派遣单位或者被派遣劳动者依法解除或者终止劳动合同的，劳务派遣单位也应当向该劳动者支付经济补偿。

劳动合同法对劳务派遣问题已作出明确规定，实施条例又作了具体规定，维护劳动者的合法权益，关键是用工单位和劳务派遣单位必须严格依法办事。

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【问题4】如何处理经济补偿金与经济赔偿金的关系？

劳动合同法规定，用人单位依法解除、终止劳动合同应当向劳动者支付经济补偿，同时也规定用人单位违法解除或者终止劳动合同，应当向劳动者支付赔偿金。对经济补偿与赔偿金是否同时适用，社会上有不同的理解：一种意见认为，为了有效惩罚用人单位的违法用工行为，用人单位违法解除或者终止劳动合同在支付了相当于经济补偿两倍的赔偿金后，还应当再向员工支付经济补偿。另一种意见认为，已经支付赔偿金的，不应当再支付经济补偿。

按照经济补偿与赔偿金的不同性质，实施条例明确规定：用人单位违反劳动合同法的规定解除或者终止劳动合同，依照劳动合同法的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。

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【问题5】以后在贯彻实施条例中应当注意哪些问题？

为了保证实施条例的贯彻执行，需要切实做好以下几个方面的工作：

一是要加强学习、宣传和培训工作，使社会各方面全面准确理解劳动合同法及其实施条例。抓学习、宣传和培训，是掌握劳动合同法及其实施条例的内容、把握其精神实质的重要途径，要在全社会大力开展劳动合同法学习、宣传教育活动的基础上，不断创新学习、宣传和培训方式，做到“三个结合”，即：把学习、宣传和贯彻劳动合同法实施条例与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与学习、宣传和贯彻实施劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律法规结合起来，与本地区、本部门、本单位的实际工作结合起来。要扩大学习、宣传和培训的对象，既要加强对政府机关工作人员、工会工作人员、企业代表组织工作人员的宣传培训，又要加强对企业、民办非企业单位、个体经济组织等用人单位和广大劳动者的宣传培训。要注重学习、宣传效果，通过学习、宣传，使全社会真正理解和认识劳动合同法及其实施条例的精神实质，不断增强劳动合同的法律意识，切实保障劳动者和用人单位的合法权益。

二是要坚持依法行政，确保劳动合同法及其实施条例的贯彻实施。政府依法行政是建设法治政府、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是正确贯彻实施劳动合同法及其实施条例的保障。在劳动合同法及其实施条例贯彻实施过程中，各级政府要严格依法行政。要按照权责统一的要求，既要严格依法行使法律授予的管理权，又要依法承担不作为、乱作为的法律责任；要按照程序正当的要求，严格遵循法定程序，依法保障劳动者和用人单位的知情权、参与权和申诉权；要按照高效便民的要求，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质便捷的服务；要严格执法，切实加大对劳动合同法及其实施条例的执法力度，劳动保障监察机构要切实负起责任，依法惩处各种违法行为，切实维护广大劳动者的合法权益；要自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、工会监督和社会监督，强化行政机关内部监督，发挥行政复议的层级监督作用。

三是要加强备案审查工作，维护法制的统一和尊严。法规、规章、规范性文件备案制度，是维护法制统一、保持政令畅通的重要措施。在劳动合同法及其实施条例的实施过程中，国务院法制办将依照《法规规章备案条例》，加强对劳动合同方面的地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章的备案审查力度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。地方人民政府法制机构也要依法加强对下级行政机关发布的规章和规范性文件的监督，及时纠正违法不当的规范性文件，切实维护法制的统一，确保劳动合同法及其实施条例的正确实施。

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【问题6】劳动者主动提出辞职申请能否得到经济补偿金？

经济补偿金是用人单位提出解除劳动合同时支付给劳动者的经济补偿，对于劳动者辞职的，除非是被迫辞职的能得到经济补偿金，否则是不能要求用人单位支付经济补偿金的。

被迫辞职包括：

1、依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第15条之规定：用人单位未按劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的、克扣或者无故拖欠劳动者工资的，迫使劳动者提出解除劳动合同，用人单位应支付劳动者的劳动报酬和经济补偿金，并可支付赔偿金。

2、《劳动合同法》第三十八条规定：用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：

（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；

（二）未及时足额支付劳动报酬的；

（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；

（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；

（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；

（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。

第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：

（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；

二、用人单位支付经济补偿金的标准

1、经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。

2、劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。（注：若劳动者收入没有高于本条规定的三倍，则补偿年限不受最高12年的限制）

3、以上所称月工资，是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。

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【问题7】因为工作上的疏忽被公司以严重失职而解除劳动合同。请问，劳动合同法第三十九条关于用人单位解除劳动合同情形中的劳动者“严重失职”等，实践中应当如何认定？

立法当中也有人大代表和常委提出过，对“严重失职”等等这些词要有一些量的规定，但在法律当中是很难规定的，应该根据每一个案例来判断。比如说由于员工的失误造成了一万块钱的损失，如果对于年收入几千亿的大公司来说绝对不能说上是“严重失职”，但是对于个体工商户来说损失就比较大了，要根本具体的案例来判断。

用人单位认为员工造成的损害是否到了严重违反规章制度、是否严重失职，首先由用人单位来判断并作出处理决定，但并不是完全由用人单位说了算，如果劳动者对用人单位作出的判断和决定不服的，可以依法申请劳动争议仲裁、向人民法院起诉。此时，就应由劳动争议仲裁委员会或者人民法院来对此进行判断和认定。

另外，用人单位判断也不是随意判断，首先要通过用人单位规章制度作出具体的规定，这样可以预防在“严重失职”方面产生争议。因为企业千差万别、规模大小、技术装备水平等等因素，所以不可能适应各个用人单位的情况，企业还是应该有一个自己相应的标准。

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【问题8】劳动合同法规定了用人单位未与劳动者签订劳动合同法的法律责任，可实际上也有一些劳动者他自己就不愿意签订劳动合同。那么劳动者自己不愿意签订合同的，怎么办？

在实践中，有的劳动者与用人单位建立劳动关系后拒绝订立书面劳动合同，使劳动关系处于不稳定状态，易产生劳动争议。为此，在这次的实施条例专门对劳动者订立书面劳动合同也提出了相应的要求。

一是规定“自用工之日起一个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬”。

二是规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿”。

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【问题9】试用期是否算在“用工”的范围内？比如有的企业有二个月甚至六个月的试用期，那么是否还要支付除第一个月外双倍工资？

根据劳动合同法的规定，试用期是计算在劳动合同内的。用人单位应当与试用期内的劳动者订立书面劳动合同，并按照劳动合同法的规定约定试用期的期限。如果用人单位违法约定试用期期限规定的，那么应当按照劳动合同法第83条的规定承担法律责任：即用人单位违法约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定期限的期间向劳动者支付赔偿金。如果没有订立书面劳动合同，也要依据劳动合同法和实施条例的规定来办理。

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【问题10】有人提出劳动合同法的实施将大大增加用工成本，可能成为导致企业关闭、撤资的主要原因。这种说法是否正确，这次制定的实施条例是否统一考虑了劳资双方的利益？

首先《劳动合同法》的颁布实施肯定会带来企业用工成本的增长，但增长是非常有限的，主要有两个方面，第一，《劳动合同法》规定了企业与劳动者终止劳动合同要给予经济补偿。第二、《劳动合同法》对试用期劳动者的工资报酬规定了一个下限，这些仅涉及到一部分劳动者，对用工成本的影响很有限。

为什么一些用人单位会认为劳动合同法实施会带来企业用工成本大幅度增加呢？这里面还有两个方面的情况需要具体的分析：一个是有一块成本客观会增加，但不是法律实施带来的。比如受劳动力市场供求变化的影响，劳动者的工资成本客观上会逐步增加。第二、过去法律规定用人单位应当支付的成本，但是一部分用人单位没有很好的执行法律，就没有付出那块成本，现在对于用人单位执行法律规定要求更严格了，就必须要付出这块成本。比如用人单位反映最集中的缴纳社会保险费的问题，这个按劳动法的要求是企业必须要支付的，不能认为是劳动合同法实施带来的企业成本的增加。

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【问题11】《条例》规定不签书面劳动合同用工满一个月起支付两倍工资，这条规定如何落实？有人上班10个月了，单位也没说签合同，遇到这种情况我们该怎么办？

劳动合同法规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者签订书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。条例又作了进一步细化规定。出现你这种情况，可以向当地劳动监察机构举报、投诉，要求查处用人单位不依法及时签订书面劳动合同的违法行为，并要求支付两倍工资，补订书面劳动合同。

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【问题12】有的企业是实行计件工资制的企业，经常在节假日加班也完不成定额。可老板说，完不成定额就不给发工资，更别提加班费了。是不是实行计件制的就没有加班费一说了？

第一，实行计件工资制的企业，在完成计件定额后，安排劳动者加班的，企业也应当依法支付加班费。按照《工资支付暂行规定》的规定：实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。

第二，劳动定额标准应当合法。我国《劳动法》第37条规定：“实行计件工作的劳动者，用人单位应当根据本法第36条规定的工时制度，合理确定其劳动定额和计件报酬标准”。《劳动合同法》第4条规定，用人单位在制定涉及劳动者切身利益的劳动定额管理等规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或全体职工讨论，与工会或职工代表平等协商确定。

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【问题13】在劳动合同法颁布实施后，一些企业大量使用劳务派遣，请问，政府方面是什么态度？可以采取哪些措施维护自己的权益？

我国的劳务派遣是一种新的用工形式，起步晚，发展快，人数多，在满足用人单位灵活用工、促进就业方面起到一定的积极作用。但是，我们也必须看到，劳务派遣用工中也存在着同工不同酬等损害劳动者合法权益的问题。劳动合同法对劳务派遣进行了特别规定，实施条例又做了进一步具体规定，目的就是为了规范劳务派遣。考虑到劳务派遣的特殊性和复杂性，下一步，我们将对这一问题作专题调研，制定规范劳务派遣的专门措施。

对于一些企业的违法行为，劳动合同法实施条例对此作出了明确的规定，对违反劳动合同法和实施条例的行为，劳动者可以投诉、举报，地方人民政府劳动行政部门应当依照《劳动保障监察条例》的规定受理和处理。同时，劳动者也可以向劳动争议仲裁委员会申请调解和仲裁，劳动争议仲裁委员会应当依法受理和处理。

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